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政策法規(guī)
關(guān)于貴陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案
貴陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案已印發(fā)，全文如下：
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貴陽市人民政府文件
筑府發(fā)〔2017〕16號
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市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知
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各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：
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《貴陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合工作實際抓好貫徹執(zhí)行。
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2017年7月31日
(此件公開發(fā)布)
貴陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案
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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)和《省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(黔府發(fā)〔2017〕6號)精神，為加快推進(jìn)我市綠色低碳發(fā)展，確保完成省下達(dá)我市的“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)，制訂本方案。
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一、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察貴州重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大新發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把低碳發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立健全激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，積極參與應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排取得明顯成效。碳匯能力顯著增強(qiáng)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效，以低碳清潔型、循環(huán)高效型、生態(tài)利用型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)(以下簡稱綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè))為重點的低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。全國低碳試點城市建設(shè)深入推進(jìn)，低碳試點示范不斷深化，低碳技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣持續(xù)加強(qiáng)，建成一批各具特色的低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)和社區(qū)。溫室氣體排放的管理體制機(jī)制不斷完善，碳排放權(quán)交易工作有序推進(jìn)。進(jìn)一步健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、應(yīng)對氣候變化工作評價考核體系。減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，能力建設(shè)和宣傳普及工作全面加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。
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二、低碳引領(lǐng)能源革命
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(一)加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。嚴(yán)格執(zhí)行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，建立健全能源消費總量與單位生產(chǎn)總值碳排放下降目標(biāo)分解落實機(jī)制，實行目標(biāo)責(zé)任管理。著力推進(jìn)能源生產(chǎn)利用方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，積極開發(fā)清潔能源，化解過剩產(chǎn)能，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全市能源消費總量控制在2478萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，非化石能源消費比重提高到15%以上。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)文明委)
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(二)大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，加快重點節(jié)能工程實施，進(jìn)一步推動節(jié)能降耗。健全固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格節(jié)能評估和審查。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，不斷加強(qiáng)市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，實施全民節(jié)能行動計劃和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。積極推行合同能源管理，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。出臺公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法，推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)能源消費總量控制在15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。以2015年能源資源消費為基數(shù)，到2020年人均能耗下降12%，單位建設(shè)面積能耗下降11%。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市交委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(三)加快發(fā)展非化石能源。加強(qiáng)風(fēng)能資源普查及評價，積極推廣低風(fēng)速風(fēng)機(jī)和智能風(fēng)機(jī)，加大風(fēng)能資源的開發(fā)利用力度，2020年并網(wǎng)風(fēng)電場裝機(jī)容量力爭達(dá)到457萬千瓦。加強(qiáng)太陽能資源普查及評價，在工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇開展分布式光伏發(fā)電項目試點,力爭在“十三五”末裝機(jī)規(guī)模達(dá)15萬千瓦。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，優(yōu)化水電布局，保障河道生態(tài)，提高水電利用率。大力推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮茉吹暮侠黹_發(fā)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(四)優(yōu)化利用化石能源。合理控制煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，到2020年煤炭消費控制在800萬噸以內(nèi)。提高煤炭清潔高效利用水平，到2020年全市煤炭清潔利用比例不低于80%。積極推進(jìn)新型煤炭深加工與發(fā)電、化工、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，推動清潔用煤、節(jié)約用煤和高效用煤。加快實施煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能低碳改造，加強(qiáng)能源領(lǐng)域節(jié)能減排和實施電能替代，實現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化、綠色化、低碳化發(fā)展。大力推進(jìn)天然氣利用，加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施，擴(kuò)大居民生活和公共服務(wù)設(shè)施用氣。積極發(fā)展分布式能源，推進(jìn)天然氣采暖和空調(diào)用氣，穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)用天然氣市場，鼓勵燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和天然氣分布式能源供熱項目。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到65%左右。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系
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(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全落后產(chǎn)能市場退出機(jī)制，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤化工、磷化工、有色、鋼鐵等能礦資源深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。大力發(fā)展高新技術(shù)、大健康醫(yī)療養(yǎng)生、新材料和高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展綠色金融、低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。到2020年，綠色經(jīng)濟(jì)“四型產(chǎn)業(yè)”比重達(dá)到55%，高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)增加值比重45%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重52%，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元，大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市大數(shù)據(jù)委、市政府金融辦，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快電力、煤炭、冶金、有色、化工、建材等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提高企業(yè)能源利用效率，推動重點行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，推動主要耗能產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度下降。鼓勵采用電鍋爐、天然氣鍋爐、高效生物質(zhì)鍋爐等使用清潔能源的高效節(jié)能鍋爐替代燃煤鍋爐。開展能源管理體系、低碳節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動電力、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，實施國家控制氫氟碳化物排放行動方案。探索推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、碳利用和碳封存試點示范。到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，冶金、水泥行業(yè)碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，持續(xù)開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。積極推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。大力推廣測秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等技術(shù)，開展化肥使用量零增長行動。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，支持大中型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣工程，推廣“養(yǎng)殖——沼氣——種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有效控制畜禽溫室氣體排放和面源污染。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市生態(tài)文明委，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)森林資源管護(hù)和森林經(jīng)營，加快造林綠化步伐，進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、石漠化綜合治理、“一河百山千園”行動計劃等重點生態(tài)工程建設(shè)。加快交通通道綠化和中心城市環(huán)城林帶建設(shè)。加強(qiáng)森林管護(hù)，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50%，森林蓄積量達(dá)到2534萬立方米，濕地保有量不少于2313萬畝。(責(zé)任單位：市生態(tài)文明委、市交委、市農(nóng)委、市水務(wù)管理局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
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(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中踐行低碳理念，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。根據(jù)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，開展城市碳排放精細(xì)化管理。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，深入開展綠色建筑行動計劃，新建居住建筑率先執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。加快國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)、省級綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范建設(shè)。通過合同能源管理、政府和社會資本合作等市場機(jī)制，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑節(jié)能改造。強(qiáng)化賓館、辦公樓、商城等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(二)建設(shè)低碳交通運輸體系。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善公路、鐵路、空中交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效安全的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加強(qiáng)各種交通運輸方式的銜接，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，提高貨物運輸效率，發(fā)展低碳物流。加強(qiáng)客貨樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施低碳化改造和運營管理。嚴(yán)格控制交通運輸車輛燃料消耗量和碳排放量，引導(dǎo)老舊車輛提前退出運輸市場。到2020年，營運貨車、營運客車單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、26%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降125%。
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完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，加快發(fā)展城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)，鼓勵綠色出行。加快建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)，2018年開通運行軌道交通1號線，2020年開通運行軌道交通2號線，加快推進(jìn)3號線、S1線和S2線開工建設(shè)，加強(qiáng)快速公交系統(tǒng)(BRT)運營管理。到2020年，全市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到32%以上。加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵利用大數(shù)據(jù)提升城市綜合交通系統(tǒng)運行效率。
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鼓勵使用新能源和清潔能源汽車，完善電動汽車和天然氣汽車基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年建設(shè)充電樁28萬個、充電站55座、加氣站總數(shù)達(dá)到90座，甲醇燃料綜合加注站點不少于23座，初步建成覆蓋我市的新能源汽車充電、加氣、甲醇加注基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在新能源汽車購置、投融資、運營模式等方面的商業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新能源汽車和智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)高度融合。改善優(yōu)化使用環(huán)境，對新能源汽車在車牌選取、尾號限行、車輛年檢、停車費用等方面提供便利或優(yōu)惠。(責(zé)任單位：市交委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安交通管理局、市商務(wù)局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(三)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理。加大農(nóng)村垃圾治理，探索建立戶分類基礎(chǔ)上的縣城周邊農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地處理”的模式。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，謀劃實施生活垃圾分類制度。健全生活垃圾分類回收、資源化利用、無害化處理相銜接的收運和處理體系，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，完善生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，建成白云區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點項目，保障餐廚廢棄物回收和處置設(shè)施正常穩(wěn)定運行。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，建成花溪區(qū)城市生活垃圾綜合處理工程項目，到2020年全市焚燒發(fā)電處理生活垃圾規(guī)模達(dá)到1200噸/日，縣城以上生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，中心城區(qū)生活垃圾分類收集率不低于30%。(責(zé)任單位：市城管局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(四)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。推進(jìn)政府和企業(yè)低碳辦公，推行無紙化、網(wǎng)絡(luò)化辦公。鼓勵購買使用低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型產(chǎn)品，減少使用一次性用品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車，支持建設(shè)步行型城市。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)文明委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市教育局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
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(一)實施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。綜合考慮發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各區(qū)(市、縣)碳排放控制目標(biāo)和具體措施?！笆濉逼陂g，貴陽市碳排放強(qiáng)度下降20%，作為“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”率先實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，開展碳峰值研究，制定減排路線，發(fā)揮示范帶動作用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局)
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(二)推進(jìn)低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)和城鎮(zhèn)開展近零碳排放區(qū)示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，繼續(xù)深化國家低碳城市試點建設(shè)，深化貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)省級低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)。推動開展氣候投融資試點工作。繼續(xù)組織開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通、低碳建筑、低碳商業(yè)、低碳旅游區(qū)、低碳學(xué)校、低碳醫(yī)院等試點示范項目建設(shè)，到2020年，創(chuàng)建省級低碳區(qū)(市、縣)試點1—2個、省級低碳城(鎮(zhèn))試點1—2個、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個。做好各類試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交委、市商務(wù)局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市教育局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化委，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(三)探索貧困地區(qū)低碳發(fā)展。將低碳發(fā)展理念納入大扶貧戰(zhàn)略行動，制定支持貧困地區(qū)發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式。探索建設(shè)低碳扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決防止接收高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推廣低碳旅游模式，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。繼續(xù)深化與定點幫扶單位、對口幫扶城市的合作，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作，共建一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施一批重大合作項目。支持貧困地區(qū)碳減排項目開發(fā)，大力推動貧困地區(qū)碳減排項目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市發(fā)展改革委，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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六、建設(shè)碳排放權(quán)交易市場
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(一)落實碳排放權(quán)交易制度。根據(jù)國家和省出臺的《碳排放權(quán)交易管理條例》《貴州省碳排放權(quán)交易管理辦法》，制定相關(guān)配套辦法。按照省統(tǒng)一部署，完善市、區(qū)(市、縣)協(xié)調(diào)機(jī)制和部門間協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，完善工作體系。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委)
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(二)強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)溫室氣體排放重點單位培訓(xùn)，不斷提升重點排放單位溫室氣體報送能力、碳排放權(quán)交易能力。構(gòu)建溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建立重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。建立健全考核評估制度，培育壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。整合多方資源，構(gòu)建碳交易專業(yè)咨詢服務(wù)平臺。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局)
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七、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力和科技支撐
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(一)加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究和低碳技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)我市氣候變化背景下的氣象要素變化監(jiān)測和預(yù)測研究，開展我市氣候變化對水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域的影響研究，不斷加強(qiáng)氣候變化趨勢的科學(xué)監(jiān)測和預(yù)測能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)研發(fā)，完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極推廣應(yīng)用國家發(fā)布的重點節(jié)能低碳技術(shù)。推進(jìn)電力、煤炭、建材、化工、冶金等重點行業(yè)關(guān)鍵低碳技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，鼓勵企業(yè)采用有利于節(jié)能降耗的設(shè)備和技術(shù)。實施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。(責(zé)任單位：市氣象局、市大數(shù)據(jù)委、市科技局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)文明委，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(二)健全應(yīng)對氣候變化地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。執(zhí)行國家應(yīng)對氣候變化有關(guān)法律法規(guī)，開展應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)前期研究。切實發(fā)揮能源、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)對推動應(yīng)對氣候變化工作的保障作用。鼓勵研究重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑低碳運行標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)碳排放認(rèn)證能力建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)在國家低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的重點企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)能效提升和碳減排。(責(zé)任單位：市法制局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局)
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(三)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計。建立溫室氣體清單編制常態(tài)化機(jī)制，“十三五”期間，完成2016、2018、2020年貴陽市溫室氣體排放清單編制工作，以云巖區(qū)和清鎮(zhèn)市為試點，推進(jìn)縣級溫室氣體排放清單編制。推動重點企(事)業(yè)單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委，云巖區(qū)人民政府、清鎮(zhèn)市人民政府)
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(四)執(zhí)行低碳發(fā)展政策。圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，加大各級財政預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度，拓寬多元化投融資渠道，支持發(fā)展綠色金融。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，逐步提高低碳產(chǎn)品消費比重。(責(zé)任單位：市財政局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(五)推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。根據(jù)國家和省的部署，適時推動我市溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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八、強(qiáng)化保障落實
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(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮好市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能，持續(xù)加強(qiáng)各級應(yīng)對氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)(市、縣)要將降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，綜合協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作。應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好工作落實。(責(zé)任單位：應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
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(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。制定《貴陽市“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)責(zé)任考核評估辦法》，開展年度低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核工作，加強(qiáng)對各區(qū)(市、縣)完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)與措施落實情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況、試點示范進(jìn)展情況進(jìn)行考核，建立責(zé)任追究制度。各區(qū)(市、縣)和有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估制度?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市督辦督查局)
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(三)落實資金保障。積極申報國家、省級應(yīng)對氣候變化專項資金。不斷加大市級各類專項資金和工作前期費對推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展重點示范工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣、應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)及碳減排監(jiān)管體系建設(shè)等的支持力度。各級政府、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，創(chuàng)新資金使用方式，確保本方案各項任務(wù)的落實。(責(zé)任單位：應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(四)廣泛開展交流合作。配合辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，加強(qiáng)與國內(nèi)外在氣候變化領(lǐng)域的交流合作。加強(qiáng)與省內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，提高全市應(yīng)對氣候變化管理、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)低碳技術(shù)和成功經(jīng)驗。支持科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)積極開展低碳領(lǐng)域交流與合作，推動招商投資項目低碳化。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)文明委、市外事辦、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會)
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(五)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮貴陽市低碳發(fā)展專家顧問委員會引領(lǐng)作用，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。鼓勵依托國內(nèi)外科研院所、高校、低碳組織等人力資源，建立貴陽低碳領(lǐng)域高端智庫，探索低碳發(fā)展新理念、新思路。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計隊伍建設(shè)，市統(tǒng)計機(jī)構(gòu)配備專職統(tǒng)計人員，重點行業(yè)配備專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市教育局)
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(六)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，充分利用新聞媒體、自媒體和其他宣傳平臺，以世界環(huán)境日、全國低碳日、“貴州生態(tài)日”等為契機(jī)，創(chuàng)新形式和渠道，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新參與方式，營造低碳發(fā)展的良好社會氛圍。(責(zé)任單位：應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
來源：貴陽政府網(wǎng)